Профессия «Политик»

В Перми обсуждают отказ от депутатов на профессиональной основе. Эксперты говорят, что в это есть и плюсы, и минусы, а города практикуют разные подходы.

Профессиональный политик или слуга народа по совместительству? В Перми обсуждают, в каком формате должен работать депутат местной думы. В разных городах мира встречаются сторонники обоих подходов, плюсы и минусы есть у каждой стороны.

Депутат Пермской думы Денис Ушаков предложил полностью отказаться от формата работы на профессиональной основе. Сегодня из 36 городских парламентариев 33 человека совмещают депутатство со своей непосредственной работой, а трое трудятся только в думе и получают за это заработную плату. Это трио – спикер и два его заместителя. По мнению г-на Ушакова, сегодняшняя экономическая ситуация заставляет искать варианты сокращения бюджетных расходов, экономия на зарплате руководства городским парламентом – один из вариантов.

В городе-побратиме Перми – американском Луисвилле все члены Совета имеют основную работу (например, директор некоммерческой организации, поверенный, медицинский работник и тп) в дополнение к работе в городском совете. Годовая зарплата каждого члена Совета составляет от 21 000 до 44 000 долларов. Эти деньги добавляются к заработной плате, получаемой каждым участником на основной работе.

Если оглянуться в историю, то еще во времена СССР рядовые депутаты совмещали основную работу с представительством в местных Советах, без получения заработной платы. Но для руководства это был оплачиваемый труд. В 90-е годы все, включая спикера, работали в думах без зарплаты. Затем первые лица стали проводить в представительных органах полный рабочий день, превратившись в профессиональных политиков, с соответствующей оплатой труда. Стоит ли увеличить число депутатов, работающих на постоянной основе, повысит ли эффективность представительного органа власти? Эксперты видят как плюсы, так и минусы такого подхода.

«Подобная система невыгодна для маленьких населенных пунктов. Представьте, село, где живет несколько тысяч человек. Здесь просто нет бюджетных средств, чтобы содержать еще и депутатов, да и задачи, стоящи перед властью, другого уровня. Функционал определяется в зависимости от масштаба, конкретных задач, традиций, сложившихся на территории и других факторов. Учитывая их, люди принимают решение о количестве депутатов на постоянной основе. «Навязать» освобожденную основу всем – это глупо, порой даже вредно и экономически затратно», — говорит пермский политолог Юрий Исаев.

СПРАВКА В Перми сегодня действует мажоритарно-пропорциональная система выборов: 22 депутата избираются по одномандатным округам и 14 человек – по партийным спискам. Сейчас обсуждается, что в 2021 году выборы в Пермскую думу могут пройти исключительно по мажоритарной системе, однако пока решение не принято, а эксперты расходятся в оценках системы выборов по одномандатным округам. В отличие от Перми, в Луисвилле действует иная система выборов: все кандидаты от Республиканской или Демократической партий должны сначала пройти внутрипартийные выборы. Некоторые округа имеют партийную принадлежность, и потому члены Городского совета избираются сразу после праймериз.

Арсен Болквадзе, депутат Пермской городской думы, говорит, что для парламентария нет особой разницы работает ли он на профессиональной основе. «Каждый должен работать с избирателями, отстаивать их интересы, участвовать в заседаниях думы. Но, конечно, у профессиональных депутатов обязанностей больше. Они должны все свое рабочее время посвящать думе, заниматься решением не только вопросов конкретного избирательного округа, но и общегородскими темами. Это другой объем нагрузки. Получается, человек должен и городом заниматься, и про избирателей в округе не забывать».

Коллега Арсена Болквадзе из Луисвилля Энди Дамер обращает внимание, что внешний профессиональный опыт важен при работе в органах местного самоуправления. «Сторонний опыт помогает парламентарию лучше понять внутреннюю работу города и фактически повышает его эффективность как члена Совета. Например, медицинский работник лично знаком с проблемами здравоохранения в Луисвилле и с большей вероятностью предложит эффективное решение по законодательству в области здравоохранения», — говорит Энди Дамер, член Совета по международным делам Кентукки и Южной Индианы. С ней согласны и в Перми. «Какой депутат более эффективен? Здесь две стороны. С одной, у постоянных депутатов есть возможность полностью погрузиться в вопрос, в его голове нет других рабочих забот. С другой, в Пермской думе депутаты очень разных профессий — врачи, бизнесмены, строители и т.п. Такая представленность позволяет быть погруженными в проблемы разных социальных групп, не отрываться от жителей», — рассказывает Арсен Болквадзе.